Общество Правозащитников MAZLUM

                                               1. Введение

                В последнее время все больше и больше организаций и частных лиц в нашей стране сталкиваются с необходимостью писать заявки на гранты. Свежие идеи требуют средств. Для западных специалистов это обычная процедура фонды объявляют конкурсы, победители конкурсов получают гранты. Однако для специалистов России и других стран бывшего СССР проблема - написать и подать заявку на такой конкурс идей и проектов - только недавно стала актуальной.

                Приходится слышать, что никакой проблемы нет. "Написал - и послал". Так ли это просто, как кажется? Что нужно знать, чтобы Ваша заявка имела шансы на успех? Как ее оформить? Как наиболее выигрышно описать Ваш проект и Вас самих, чтобы грантодателю, "донору", захотелось оказать поддержку именно Вам? Конкуренция за благотворительные источники помощи в мире очень остра. Обидно потратить силы впустую.

                Цель этого бюллетеня - помочь российским организациям правильно подготовить заявку на грант для получении финансирования из средств международных фондов.

                                     II. Тематический раздел.

                                ФОНДЫ И ДРУГИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

                Цель всякой благотворительной деятельности - сгладить последствия социального неравенства, а отнюдь не усилить его. Поэтому организации, предоставляющие помощь на определенных, оговоренных условиях, касающихся ее использования, предпочитают оказывать ее там, где есть юридические гарантии, что распределенные средства не пойдут на коммерческие цели. Поэтому они предпочитают поддерживать бесприбыльные организации и лица (в России - чаще всего некоммерческие организации по юридическому статусу) и лица, связанные с такими организациями. Ряд фондов финансируют проекты коммерческих организаций, но только в том случае, если проект носит благотворительную направленность. Ограничивая возможности финансирования для организаций, благотворительные фонды, прежде всего, оберегают свою организацию от потери статуса благотворительной организации. На западе за тем, чтобы бесприбыльные организации не злоупотребляли своим статусом, следят финансовые органы, так как этот статус обычно предполагает значительные налоговые льготы.

                Иностранные доноры в большинстве своем знают и о тех специфических трудностях, которые переживает благотворительная деятельность в России. Приспосабливаясь к работе в России, зарубежные организации сами пытаются выработать гарантии того, что предоставляемые ими средства не пойдут на цели, по их мнению, не совместимые с идеей благотворительности.

Поэтому они стараются придерживаться следующих правил:

·         ограничивают размеры помощи такими суммами денег, которые, по их понятиям, не могут сами "делать деньги"

·         поддерживают те сферы деятельности, в которых создание коммерческих продуктов крайне маловероятно

·         берут на себя управление сложными дорогостоящими проектами, осуществляя над ними финансовый контроль

·         иногда , в случае большого объема финансирования, передают средства не Российскому лицу, а его зарубежному партнеру, который и несет за них юридическую ответственность. Такого партнера необходимо найти самостоятельно.

                Если вы хотите пользоваться помощью зарубежных благотворительных организаций, то вам полезно понять, почему им сложно работать в другой стране, и, почему они так строго ограничивают сферы своей деятельности в России. Ведь, как правило, эти организации распоряжаются доверенными им чужими деньгами. У себя в стране они работают в условиях жесткого общественного контроля, строгой отчетности, которая распространяется равным образом и на получателей грантов, и на тех, кто их распределяет. Для последних - скрупулезное соблюдение формальностей - важный способ защититься от обвинений в субъективности принятия решений по поводу финансирования того или иного проекта и несправедливости распределения средств.

Если вы решили обратиться в международный фонд, вам нужно иметь в виду, что:

·         каждая организация отбирает для поддержки те заявки, которые соответствуют ее специфике, целям и задачам, утвержденным программам, мандату фонда.

·         конкурсный отбор предполагает выбрать лучшие из заявок, удовлетворяющих этим условиям

·         каждая из благотворительных организаций - это отдельный мир, живущий по своим правилам. Хотя в общих чертах эти правила похожи друг на друга, именно частности могут быть решающими для судьбы каждой заявки.

·         пунктуально соблюдая правила организации донора, представляя ей своевременные отчеты, вы строите отношения доверия, которые в итоге позволят организации увеличить размеры помощи, оказываемой лично вам и вашим коллегам.

  Виды благотворительных организаций

Кто такие "доноры", к которым вам придется обращаться за финансовой поддержкой вашего проекта?

Доноры (грантодатели, спонсоры) (Donors) - частные лица или организации, предоставляющие финансовые средства в виде грантов или пожертвований.

                В роли доноров могут выступать государственные учреждения разных стран, международные организации, частные благотворительные фонды, коммерческие структуры, религиозные, научные и другие общественные некоммерческие организации, а также частные лица В нашей практике наиболее часто приходится иметь дело с фондами разных типов и целевыми государственными программами.

Государственные доноры - госучреждения, получающие средства из бюджета своего государства. Например - Агентство по международному развитию США (USAID), Информационное агентство США (USIA), Национальный институт здоровья США, Агентство по охране окружающей среды и др.

                Это самые бюрократичные и требовательные доноры. Их программы помощи всегда направлены на узко определенный круг потенциальных получателей, а требования к оформлению заявок и отчетности наиболее строги. Очень часто такие доноры ориентированы исключительно на граждан своего государства и не финансируют работу иностранцев. Однако в некоторых случаях они предоставляют гранты иностранным заявителям, обычно не напрямую, а через организацию-посредника (мы называем их "получастными" донорами).

"Получастные" доноры - некоммерческие организации, получающие средства от государственных доноров и распределяющие их по организациям-заявителям. Например - Уорлд Лернинг (World Learning), Национальный фонд защиты демократии, АЙРЕКС (IREX), Фонд Евразия (Eaurasia Foundation) и другие. Сюда же можно отнести и международные организации, подобные Всемирному банку (World Bank).

Частные доноры - это некоммерческие, неправительственные организации, организованные частным лицом, семьей, несколькими лицами, одной или несколькими коммерческими компаниями для финансирования программ, направленных на развитие общества. Написание заявок частным донорам обычно требует меньше усилий, так как требования к оформлению заявки значительно менее жесткие, а отчетность сильно упрощена по сравнению с государственными донорами. Однако некоторые частные фонды могут быть тоже очень требовательны.

Существует несколько типов частных благотворительных фондов.

Ассоциированные фонды - финансируются из средств компании (коммерческой организации), с которой они ассоциированы. Примерами могут быть Хегох Foundation, Арр1е Foundation, Неwlett Расkard и другие. Обычно такие фонды предоставляют гранты в области, совпадающей со сферой интересов корпорации. Решения о выдаче грантов принимаются советом, включающим руководство компании. На нашем рынке такие фонды пока редки.

Фонды прямого действия - фонды, использующие свои ресурсы для поддержки собственных исследований или непосредственного предоставления услуг. Эти фонды специально создаются для поддержки каких-либо проектов.

Местные фонды (соmmunity foundations) - создаются жителями конкретного района, города, села для удовлетворения местных потребностей. Ориентированы почти исключительно на оказание поддержки местным организациям.

Независимые фонды - как правило, организуются частным лицом, семьей или несколькими лицами (фонд Макартуров, фонд Рокфеллеров, фонд Сороса), а затем существуют на дивиденды с вложенного капитала. Такие фонды обычно имеют четко определенный список приоритетных направлений и набор стандартных критериев отбора заявок. Фонды формируют советы, рассматривающие заявки и выносящие решения о финансировании. Именно с этим типом фондов Вам чаще всего придется иметь дело.

                Цель всякой благотворительной деятельности - сгладить последствия социального неравенства, а отнюдь не усилить его. Поэтому организации, предоставляющие помощь на определенных, оговоренных условиях, касающихся ее использования, предпочитают оказывать ее там, где есть юридические гарантии, что распределенные средства не пойдут на коммерческие цели. Поэтому они предпочитают поддерживать бесприбыльные организации и лица (в России - чаще всего некоммерческие организации по юридическому статусу) и лица, связанные с такими организациями. Ряд фондов финансируют проекты коммерческих организаций, но только в том случае, если проект носит благотворительную направленность. Ограничивая возможности финансирования для организаций, благотворительные фонды, прежде всего, оберегают свою организацию от потери статуса благотворительной организации. На западе за тем, чтобы бесприбыльные организации не злоупотребляли своим статусом, следят финансовые органы, так как этот статус обычно предполагает значительные налоговые льготы.

                Иностранные доноры в большинстве своем знают и о тех специфических трудностях, которые переживает благотворительная деятельность в России. Приспосабливаясь к работе в России, зарубежные организации сами пытаются выработать гарантии того, что предоставляемые ими средства не пойдут на цели, по их мнению, не совместимые с идеей благотворительности.

Поэтому они стараются придерживаться следующих правил:

·         ограничивают размеры помощи такими суммами денег, которые, по их понятиям, не могут сами "делать деньги"

·         поддерживают те сферы деятельности, в которых создание коммерческих продуктов крайне маловероятно

·         берут на себя управление сложными дорогостоящими проектами, осуществляя над ними финансовый контроль

·         иногда , в случае большого объема финансирования, передают средства не Российскому лицу, а его зарубежному партнеру, который и несет за них юридическую ответственность. Такого партнера необходимо найти самостоятельно.

                Если вы хотите пользоваться помощью зарубежных благотворительных организаций, то вам полезно понять, почему им сложно работать в другой стране, и, почему они так строго ограничивают сферы своей деятельности в России. Ведь, как правило, эти организации распоряжаются доверенными им чужими деньгами. У себя в стране они работают в условиях жесткого общественного контроля, строгой отчетности, которая распространяется равным образом и на получателей грантов, и на тех, кто их распределяет. Для последних - скрупулезное соблюдение формальностей - важный способ защититься от обвинений в субъективности принятия решений по поводу финансирования того или иного проекта и несправедливости распределения средств.

Если вы решили обратиться в международный фонд, вам нужно иметь в виду, что:

• каждая организация отбирает для поддержки те заявки, которые соответствуют ее специфике, целям и задачам, утвержденным программам, мандату фонда.
• конкурсный отбор предполагает выбрать лучшие из заявок, удовлетворяющих этим условиям
• каждая из благотворительных организаций - это отдельный мир, живущий по своим правилам. Хотя в общих чертах эти правила похожи друг на друга, именно частности могут быть решающими для судьбы каждой заявки.
• Пунктуально соблюдая правила организации донора, представляя ей своевременные отчеты, вы строите отношения доверия, которые в итоге позволят организации увеличить размеры помощи, оказываемой лично вам и вашим коллегам.

Что говорят “грантодатели”

                Благотворительные организации получают тысячи заявок на гранты, большую часть которых они не в состоянии удовлетворить. Опыт, однако показывает, что значительное число соискателей получают отказы из-за собственных ошибок в выборе фонда, оценке особенности его деятельности или в составлении заявки.

Вот что ответили руководители фондов представителям Центра Фондов в Нью Йорке на вопрос:

"Если бы Вас попросили дать только один самый важный совет грантозаявителям, что бы Вы ответили?"

                Барбара Финберг:"Уточните мандат фонда (приоритетные области финансирования), напишите короткий запрос в фонд для того, чтобы выяснить, заинтересованы ли они в финансировании вашего проекта, прежде чем тратить время на подготовку полной заявки"

                Айлин Мэк: "Узнайте как можно больше о фонде, в который Вы хотите обратиться. Готовьте проект в конкретный фонд. Я думаю, что 10 специально подготовленных проектов будут иметь больший успех, чем 100 "выстрелов в холостую"".

                Винсент МакГи: "Попросите членов вашего Управляющего Совета не тратить время на попытки затащить меня на обед. Не поможет. Если вы думаете, что ваш проект долгосрочный, заявите об этом сразу. Если мы приходим к вам с деловым визитом, не старайтесь произвести на нас впечатление. Не стоит тратиться на новый костюм и шикарный обед."

                Норман Браун: "Напишите концепцию проекта и отложите ее на неделю. Через неделю прочитайте ее еще раз и дайте своим коллегам для того, чтобы убедиться в том, понятно ли вы изложили суть."

                Евгения Вилсон: "Хорошо знайте себя. Убедитесь в том, что вы и ваш совет ясно представляют себе миссию организации. Будьте готовы обосновать, чем вы отличаетесь от других организаций и какие методы решения проблем вы предлагаете. Не забудьте выполнить "домашнюю работу" - узнайте о нас как можно больше."

                Эндрю Ларк:"Не пытайтесь "завязать нам глаза". Будьте честны и прямолинейны."

                Джулия Роджерс: "Деньги дают люди. Постарайтесь правильно построить свои взаимоотношения с персоналом фонда. Это необходимо. В условиях конкуренции у нас слишком мало денег для того, чтобы профинансировать много хороших проектов. Мы предпочтем профинансировать организацию, которую мы знаем.

Советы грантозаявителям

                Поиск финансирования, исследование возможностей благотворительных организаций обычно требует большого количества времени. Те, кто добивается успеха, тратят не один месяц, прежде, чем получат желаемый результат. Постарайтесь сделать этот процесс как можно менее болезненным, будьте реалистами в своих ожиданиях.

Помните, что:

• Фонды не могут удовлетворить все ваши финансовые потребности. По данным мировой статистики огромное количество средств передается некоммерческим организациям физическими лицами. Средства фондов и корпораций составляют только 11.5% от всех благотворительных пожертвований. Но, если вы правильно разработали свою финансовую стратегию, эти средства могут составить очень важную часть вашего бюджета.
• Не концентрируйте все свои усилия на одном "идеальном" доноре. Даже самые опытные составители заявок на гранты получают больше писем с отказами, чем с известием о положительном решении. С другой стороны, не нагружайте себя списком из нескольких сотен фондов и обязательством отправить один и тот же проек в десятки фондов. Найти подход к фонду - очень индивидуальный процесс, требующий делового подхода.
• И еще, очень важно помнить, что всегда следует придерживаться положения о том, что взаимоотношения вашей организации и фонда должны строиться как взаимоотношения партнеров. Когда вы тратите много времени на поиски денег, вам трудно себе представить, что правильно распределять деньги не менее трудная задача. В сущности, ни один доллар фонда не имеет ценности до тех пор, пока он не вложен в хорошую программу некоммерческого сектора. И это на самом деле, реальное партнерство. Некоммерческие организации знают, как решить проблемы, у них есть интересные идеи, но нет средств для финансирования своих программ. У фондов есть финансовые ресурсы, но нет необходимых остальных ресурсов для разработки и реализации программ. Постарайтесь соединить эти два источника, и они будут приносить пользу друг другу, эффективно работать.

"Не приходите в фонд с видом просящего “со шляпой в руке”. Мы ищем партнеров, с которыми вместе сможем реализовывать программы, необходимые для развития сообщества”, говорит Винсент МакГи, исполнительный директор Diamond Foundation. Евгения Вилсон.

                Терри Саарио, президент Northwest Area Foundation: “Мы делаем ставку на людей. Выигрывают люди, а не проекты. Мы инвестируем в человеческий капитал. Это приобретает все большее значение в современном обществе.”

Что спрашивают “грантозаявители”?

                Очень часто у организаций, решивших обратиться в благотворительный фонд, возникают одни и те же вопросы. Приведем несколько из них.

1. Что ожидают фонды от грантозаявителя?

                Прежде всего их интересует, соответствует ли цель организации ипроекта интересам фонда. Им важно, чтобы организация была известна местному сообществу и решает его проблемы. Так же вам поможет, если вы уже имели историю финансирования из других источников, правительственных или частных. Фонд проанализирует систему управления организации и кто непосредственно ей управляет, квалификацию персонала, квалификацию участников проекта. Очень важным разделом является бюджет проекта, насколько он реалистичен, и система финансирования организации.

2. Предпочитают ли фонды финансировать традиционные, зрелые организации или новые, инновационные, молодые организации?

                Ответ будет зависеть от фонда, его мандата, программ, форм финансирования. Также как и лиди, все фонды разные, одни осторожны. другие любят рисковать; одни прогрессивные, другие клнсервативны, Фонды, финансирующие начинающие организации имеют в своем мандате программу небольших грантов на развитие организации (примерно 5000 долларов США) так называемые "seed money".

3. Финансируют ли фонды одни и те же организации из года в год?

                Из 65 049 грантов, выданных в 1994 году, 19 885 (30.6%) грантов были выданы на продолжение проектов (continuing support) тем же организациям на те же цели.

                Некоторые фонды продолжают финансирование одних и тех же организаций из года в год, другие ограничивают сроки поддержки одной организации. Иногда некоторые фонды имеют ограниченные средства на поддержку новых проектов из-за продолжения финансирования уже имеющихся проектов. Одно очевидно: доноры не хотят, чтобы грантополучатели зависели от них в течение неопределенного периода времени.

4. Какие виды поддержки оказывают доноры?

                Некоторые доноры оказывают общую поддержку организациям, т.е. финансируют их текущую деятельность, другие достаточно конкретны в выборе проектов, т.е. финансируют только конкретные проекты и предпочитают не финансировать текущую деятельность организаций.

                Большинство фондов осуществляют финансовую поддержку организаций в виде грантов. Многие фонды имеют программы “возвратных грантов” (Program related investmets), беспроцентных ссуд для коммерческих или некоммерческих организаций на цели, соответствующие интересам фонда. К сожалению, представительства западных фондов в России не решаются открывать подобные программы в России в связи со сложностями в российском законодательстве

5. Помогут ли вам “личные контакты” в фонде?

                В поиске грантов личные контакты обычно помогают. Знание кого-то в фонде может облегчить процесс рассмотрения вашей заявки, но давление на того, кто рассматривает ваш проект может отрицательно сказаться на судьбе вашего проекта. Сильный менеджмент организации сыграет более позитивную роль, чем персональные контакты.